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新冠肺炎疫情对中国外部环境,新冠肺炎疫情对中国外部环境的影响

农品财经网 疫情 2021-11-23 09:46:14 2 0
新冠肺炎疫情对中国外部环境

■ 文 / 王晓玲 王鸿屹 郑忠良

从多个方面分析疫情冲击给我国对外投资带来的诸多挑战,提出针对性的建议,有助于降低疫情对我国对外投资造成的负面影响,促进我国对外投资持续健康发展。

新冠肺炎疫情对中国外部环境

改革开放以来,我国经济高效持续增长,对外投资在促进我国经济发展、改善国计民生、提高我国综合实力过程中发挥着不可替代的重要作用。根据对外投资的规模,可将我国对外投资分为以下几个阶段:1979 年,国务院明确提出“允许出国办企业”的经济改革措施,我国企业开始走出国门; 1979 年至 1991 年属于探索阶段,我国经济发展缓慢,对外投资规模较小。1992 年至 2003 年属于起步阶段,我国对外开放的步伐进一步加快,对外投资额度不断提升。2004 年至 2012 年属于发展阶段,企业的投资主体地位明确,制度的完善使推动了对外投资规模大幅增加。2013年,我国提出“一带一路”合作倡议,为我国的对外投资提供了新思路,新路径;近年来,我国不断与沿线国家加强投资合作交流,对外投资进入了新阶段。

对外投资面临的挑战

2020 年初爆发的新冠肺炎疫情,对全球投资造成了剧烈冲击,据《2021 世界投资报告》数据显示,2020 年全球外国直接投资额约为 1 万亿美元,相比于2019 年的 1.5 万亿美元下降了 35%。我国的对外投资也受到了新冠疫情的影响,据商务部、外汇局统计,2020 年我国对外直接投资 1329.4 亿美元,同比增长 3.3%。其中,我国境内投资者共对全球 172 个国家和地区的 6790 家境外企业进行了非金融类直接投资,累计投资 1101.5 亿美元,同比下降 0.4%。疫情冲击下,我国对外投资面临着严峻挑战,具体体现在以下几个方面:

1.生产要素流动受限,投资进程受阻

新冠肺炎具有易传播、易扩散且防控难度大等特点,因此,为进行有效的疫情防控,大多数国家采取了局部限制措施,主要包括关闭关境、严格控制与检查出入境人员,封闭隔离、限制国内人员流动,以及停工停产、对进出口设备及原材料的检查与检疫程度趋严,限制对外商贸交易在内的一系列经济往来等。一方面,这一系列举措不可避免地使投资的前期考察、磋商谈判、生产材料供应、企业管理与生产等各环节无法正常开展与推进,对外投资受阻中断直接导致了对外投资企业的收益下降甚至造成亏损。另一方面,在国家“双循环”战略的驱动下,我国经济重心暂时转向国内,对外投资的资金数额、材料及设备供给量以及外出派遣劳动力数量等都受到了相关政策的限制与影响;这些直接限制了我国对外投资活动的正常开展。

2.全球经济增速放缓,投资信心下降

新冠疫情的来临,打乱了人们原有的生产生活节奏,各地人员封闭隔离,多种公共交通工具暂停营运,一系列措施限制了人们的外出活动。一方面,降低了人们对旅行、住宿、交通等方面的需求,相关行业受到较为严重的影响,而在我国对外投资中,服务业占主体地位,交通运输、住宿、旅游、餐饮等均占比较高;同时,无法外出务工和投入工作使人们可支配收入水平有所下降,也在一定程度上抑制了大家的消费水平。因此,人们需求的下降导致了东道国的投资需求下降非常明显。另一方面,疫情期间各国采取的相关管控措施,致使主要的劳务合作国家劳动力供给能力明显下降,延误了对外投资中对劳动力需求较大项目的正常推进,筹备建设项目和在建工程的进度均受到一定影响;企业停止运行致使厂房、设备等生产工具闲置成本增加,原材料及商品流动受限导致产业链中断。疫情使经济增速整体放缓,企业收入降低、成本增加,经济形势不容乐观,降低了投资者的投资欲望,影响了企业的再投资行为,从而降低了对外投资规模与水平。

3.政治阻碍力度加大,投资形象受损

西方发达国家的抗疫速度与中国相比存在极大差距,且对中国的物资与医疗技术等存在一定的依赖性,随着疫情形势的日益严峻,西方各国内部形成了社会焦虑氛围,国家间的矛盾也日益尖锐。因此,为转嫁国内矛盾,摆脱自身在疫情产生及扩散过程中的责任,他们不惜编造谎言、散播谣言以抹黑中国,使其演变成为了政治攻击。“污名化”一定程度上破坏了我国在国际社会上的良好形象,造成了信任危机,影响了我国对外投资的维持与拓展。同时,美国等西方国家借机在政治、经济、军事等领域对中国进行各种打压,美国商务部2020 年 5 月 22 日宣布在“实体清单”中增加 33 家中国企业和机构;2021 年7 月 9 日,美国将 23 家中国实体列入出口管制 “实体清单”,给中国的对外投资不断施压,抑制我国对外投资的发展。在中国未来的经济发展及对外投资过程中,可能会受到更多的对外投资限制及不公平待遇等,甚至严重影响我国对外投资企业的正常生产经营活动。

4.投资保护行为升级,投资风险加剧

在本次疫情影响下,外国许多企业因遭受疫情重创导致自身价值下降,欧美发达国家和部分发展中国家为避免本国企业被低价并购,保护并维持国内重点行业的发展,接连进行了一系列投资审查政策的调整与转变。疫情助长了西方发达国家以“国家安全”为由的投资保护主义,从包括关键技术在内的多个特殊领域加强对外商投资的审查力度,对全球跨境投资环境造成了显著影响;审查涉及的行业范围更广、投资主体把控更严、程序更加繁杂、时间跨度更长,尤其针对我国的对外投资及跨国并购行为,遏制了我国企业跨国并购的发展,增加了企业对外投资的风险和成本。这对我国吸收引进先进科技、提高综合创新能力、发展高新技术产业、开拓高端市场造成了一定程度的阻碍,影响了我国未来对外投资的发展空间和投资走向。

对外投资面临挑战的原因分析与对策建议

疫情冲击与影响下,我国对外投资面临挑战的原因主要包括:疫情引起各国采取局部限制措施阻碍了生产要素的流动,使投资各环节无法正常进行;经济整体增速放缓,打击了投资者的投资信心;西方国家“污名化”损坏了我国的良好国际形象;疫情助长了投资保护主义,为我国对外投资造成了更多的阻碍和风险。面对我国对外投资环境复杂、形势严峻的现状,我国应采取积极对策应对上述挑战。

1.加强全球抗疫合作,遏制疫情蔓延

疫情是造成此次全球经济增速放缓甚至衰退、危害人类社会稳定的根本原因,没有任何一个国家在此次疫情中完全“幸免”。疫情仍在全球持续蔓延,在当下这样一个人流、物流、信息流等流动如此快捷、交通工具如此便利的时代,随着各国逐渐取消边境封锁与人员出入境限制,国门打开便存在病毒“进入”的机会,任何一个国家都不可能完全独立地依靠自己的力量摆脱疫情、遏制疫情,全球化方案是必然的选择。因此,各国要积极贡献自己的智慧和力量,加强在疫情防治特效药和疫苗研发方面的国际交流与合作,推动构建人类命运共同体,命运与共、合作共赢,共同携手应对疫情带来的风险和挑战,早日使全球疫情得以形势控制和稳定,遏制病毒的蔓延。进而加快恢复全球供应链、产业链,使各项经济活动恢复正常水平并平稳发展,减少疫情对各国政治、经济、社会等方面带来的威胁,为我国的对外投资提供更加健康稳定的卫生与政治经济环境。

2.贡献我国抗疫力量,维护国际形象

面对西方国家的“污名化”行为,我国应广泛利用多种媒介在国际社会发声,表明我们在疫情防控和援助其他国家的过程中做出的巨大努力和取得的胜利成果,讲好中国抗疫故事,充分展示我国的伟大抗疫精神,降低西方国家对我国“污名化”带来的经济等诸多方面的不利影响,营造良好的抗疫舆论环境。

在今后的疫情防控工作中,我国应继续积极响应世界卫生组织有关疫情防控的相关提议,加强同世界卫生组织及各国的抗疫合作以及对物资、医疗技术设备等紧张国家的援助支持工作,勇于承担大国责任。在做好全面疫情防控的同时,及时同世界各国信息共享、沟通疫情最新情况,分享疫情防控和临床治疗经验;在我国能力范围内,积极开展对外援助与合作,向受疫情危害严重及经济落后、物资紧缺、医疗卫生条件较差的国家和地区提供支持和帮助,给予其必要的医疗设备及防疫物资支持。中国周边国家经济发展水平较低,我国可坚持援助与投资相结合的发展理念,推动对外投资项目落地,在推动全球治理体系建设与疫情防控取得胜利的过程中发挥建设性作用,改善与维护我国良好的国际形象,打消他国疑虑、重拾他国信任,为我国的对外投资营造和谐有利的投资环境。

3.建设新型基础设施,挖掘投资机会

疫情的袭击与扩散,给人们的生产生活带来了巨大的影响与损失,甚至一定程度上改变了人们的生活习惯。疫情蔓延过程中,人们更多的采用居家办公等远程办公形式,利用线上会议、线上学习与线上购物等方式进行学习、工作与生活的频率也大幅上升,使得疫情期间除医疗基础设施、社会公共服务等基础设施外,大数据、云计算、电子商务等领域的重要性尤为凸显。疫情引起人们行为方式的转变,为数字化提供了良好的发展机遇,有利于形成新的发展动能,有效推动行业创新、产业创新和发展模式的创新。未来一段时间内,我国在 5G 网络、大数据、人工智能、互联网等新型基础设施建设方面,拥有较大的对外投资合作与发展空间。

4.完善平台机制建设,提供服务保障

疫情期间,建立对外投资综合信息服务平台,向对外投资企业通报与传递有关东道主的实时疫情信息、人员出入境管制要求、投资设备、原材料与中间品等的运输限制等情况;并及时更新疫情期间各国针对我国的投资政策调整情况,企业帮扶与税收优惠政策等。同时,应建立对外投资风险综合评价机制,根据东道国的政治局势、法律制度完整性、经济发展现状、社会内部矛盾及冲突激烈程度、对华友好程度、债务信用水平等情况,综合评估在东道国进行投资所面临的风险高低,向对外投资企业提供东道国的国家安全与投资安全等相关信息,使企业及时掌握可能面临的因被投资方违约或安全预警致使经营中断等投资失败风险。另外,可建立疫情期间对外投资风险保障机制,为投资企业提供政策咨询、技术指导等;对于投资企业遇到的各类困难及问题,相关部门与其进行高效地对接、沟通与解决,保障疫情期间对外投资的稳步提升与积极发展。

新冠肺炎疫情的持续蔓延,为发达国家和发展中国家的国内市场都带来了极大的不确定性,资本市场多次出现震荡甚至引起社会恐慌。新冠肺炎疫情对全球经济的冲击与影响将持续展现,全球经济增速放缓、西方国家对我国的“污名化”、助长了投资保护主义、生产要素流动受限等,我国所面临的投资环境更加复杂,投资形势更加严峻,中国对外投资面临着前所未有的压力与挑战。因此,我国应推动构建人类命运共同体,积极同各国开展防疫合作、提供抗疫物资支持,遏制疫情发展与蔓延;继而拓展对外投资领域、完善相关服务与信息平台建设,从而减小疫情对我国企业对外投资的影响,实现我国对外投资在未来的持续发展与稳定增长。

(作者单位:中国农业大学经济管理学院)

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